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金融扶贫的长治实践
作者:佚名 来源:山西日报 时间:2017-9-8 10:33:54 点击数:(0)0

 

金融扶贫使武乡县38户建档立卡贫困户入股大山禽业公司,每户每年可分得3000元红利。图为该企业的屠宰车间。 付平摄

习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出,要强化支撑体系加大政策倾斜,聚焦精准发力攻克坚中之坚。他特别强调,要加大投入支持力度,发挥金融资金的引导和协同作用,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。如何改变目前贫困地区“产业扶贫不足,金融扶贫缺失”的局面,聚焦深度贫困地区和家庭,构筑产业扶贫的新格局,夯实当前脱贫和长远致富的新基石,金融部门有着神圣的职责和使命。在推进金融扶贫的过程中,长治市积极整合金融资源,强化产业支撑的金融支持力度,以5个贫困县的重点贫困区域为主战场,从制度上突破,建立部门联动机制,规范操作程序,实施工作督导。通过扶志、扶智、扶技等创新服务,精准发力,因地制宜,精准施策,积极探索“金融+”扶贫模式,通过多种途径推进金融扶贫,极大地提升了扶贫效果,为加快贫困地区脱贫步伐提出了坚强的支持和支撑。特别是武乡县的电商平台扶贫工作和壶关县金融扶贫经验,先后获得了中央和省有关部门和领导的充分肯定和高度评价。市金融办主任孙红斌说,截至2017年7月末,全市扶贫小额信贷余额为56356万元,超额完成省金融部门下达的全年任务,为打赢脱贫攻坚战提供了强大的金融支撑。

在推进金融扶贫工作中,长治市金融系统逐步探索和形成了以下路径和模式:

“金融+自主创业贷款”扶贫模式。全市各级金融机构立足当地资源禀赋、文化底蕴和区域优势,以“一村一品一主体”为主要抓手,大力支持专业合作社、家庭农场、农村专业大户与贫困户结合“抱团”发展。构建“公司+贫困户”“基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”等利益联结机制,针对有项目、有技术、有意愿的自主创业的贫困户,加大支持力度。一是发放“5321”贷款。有资金需求的,评级授信后,仅凭身份证当天就可到金融机构办理“最高5万元,最长三年,免抵押免担保和财政贴息”扶贫贷款。如为黎城县西仵乡西仵村贫困户孙锁龙放贷5万元,支持其开起农机具修理店;为沁县南里乡唐村贫困户张建国放贷5万元,支持其种植特色蔬菜大棚等,为武乡县上司乡岭头村传统文化艺人张成国放贷5万元,帮他盖起了文化书屋大院,置办了文艺演出服装、道具、乐器等,实现了有劳动能力、有技术的贫困户通过自己的劳动增收脱贫。二是提供销售渠道。利用金融机构优惠商圈和自主建设的农产品商城,引导贫困户与电商协会、乐村淘等销售渠道对接,通过各种渠道为贫困户销售农产品。如武乡县上司乡岭头村在金融机构的帮助下,打造“三晋第一微商村”,以电商公共运营中心建立平台运营,为全县5000多贫困户网络销售小米400多万斤,增收1000多万元,全村近100多人开微店,带动全村在2016年实现整村脱贫。三是量身打造信贷产品,最大限度满足贫困户信贷需求。如对因病致贫、因残致贫的贫困户推出“互助通”,对配额贫困大学生推出了“圆梦贷”,对偏远山区异地搬迁贫困户推出了“安居贷”,对在旱地西红柿、食用菌种植、花卉种植等集中区域推出“旺农贷”“金桥贷”,对有意从事涉农项目的贫困户推出了“金穗扶贫惠农卡”“农家乐贷款”等信贷品种,全力支持这些贫困户通过从事种植、养殖、农产品加工、运输、商业流通等生产经营活动,实现自主创业、自我脱贫。

“金融+贷资入企”扶贫模式。年初《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》的出台,打破了多年来贷款不得被挪用的禁令。结合“五位一体”文件的贯彻落实,全市金融系统积极行动,各显身手。沁源县为了确保今年10月份脱贫摘帽,在市县两级人行的牵头协调下,动员多方力量采取了非常措施,结合实际在“五位一体”文件精神基础上,制定出台了《沁源县“四位一体”推进扶贫小额信贷工作实施方案》,建立起“政府、银行、骨干企业、贫困户”“四位一体”精准扶贫小额信贷工作模式,由政府出面指定实力雄厚、信誉度高的黄土坡、通洲两个煤炭重点企业作为实施主体,实行“四位一体”带资入企,由银行机构向贫困户发放扶贫小额贷款,贫困户通过与实施主体签订帮扶协议,实施主体通过集中使用贫困户扶贫小额贷款,按年支付贫困户3500元固定收益,从而带动贫困户实现增收脱贫。财政按月贴补利息,并进一步明确出现风险后,政府承担贷款总额90%的损失。优惠的政策一经推出立即产生巨大效应,各金融机构竞相参与,形成事实上的银团贷款支持脱贫攻坚。方案实施不到一个月,全县扶贫小额贷款新增6800万元,是方案实施前的3.75倍,带动贫困户1360户。沁县农信社推出了“1588+”贷资入企精准扶贫模式,以当地涉农龙头企业潞宝金和生公司肉鸡养殖为载体,以每年带动1000户贫困户脱贫致富为目标,每个贫困户贷款5万元,潞宝金和生公司连续5年以不低于8%的收益进行分红,目前,沁县农信社等金融机构已为全县85户贫困户通过“1588+”模式发放贷款425万元,实现分红4万元。此外,由山西省长治市金威商城有限公司、山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司、平顺县华尔顿种养有限公司、山西太行山欢乐谷假日旅游发展有限公司、壶关东盛种养专业合作社等53个实施主体也采取了类似沁源和沁县带资入企的办法,每年为入资贫困户发放保底收益,实现了带动致富。

“金融+委托经营贷款”扶贫模式。随着扶贫工程的不断推进,金融支持的重要性逐渐突显,但由于贫困户思想保守,不愿意贷款,怕增加自身负担的拒贷、恐贷心理,以邮储行为代表的金融机构经过在县域涉农企业内进行调研、摸底,最后敲定大山禽业作为龙头企业,通过生态蛋鸡养殖带动贫困户收益,在武乡县推出了委托经营贷款,即采取“政府+银行+公司+农户”的合作模式,在建档立卡贫困户自愿的基础上,发放不高于5万元的贷款,用于购买蛋鸡或肉猪,委托给武乡县龙头企业大山禽业或大象经营,在此模式下,由贫困户承贷,政府贴息,龙头企业统一经营,贫困户不参与实际经营,贫困户根据委托给龙头企业的资产进行收益,企业按预期给予贫困户10%的保底收入。同时,为带动更多贫困户加入这种模式,联合县政府下发了《武乡县人民政府办公室关于武乡县金融扶贫“大山富民贷”实施方案的通知》(武政办发[2016]59号)和《武乡县人民政府办公室关于印发武乡县金融扶贫“大象富民贷”实施方案的通知》(武政办发[2016]60号),对批量推动起到保障和促进作用,同时,通过金融机构宣传网络,把这项富民措施让老百姓做到心知肚明,经过宣传发动,这种贷款模式很快在武乡县贾豁乡张家庄、古台、王家垴等十多个村落成功落地,共计发放贷款114万元,带动38户贫困户脱贫。“分红会”上,大山禽业有限公司为像赵巨田一样的委托经营贫困户分红2.28万元。2017年2月又在贾豁乡成功落地39户,基本覆盖了贾豁乡所有村。下一步这种模式将有望辐射带动周边县区贫困户脱贫致富。

“金融+托种托养贷款”扶贫模式。托种托养模式的前身就是委托经营贷款,主要来源于山西省平遥的成功经验,贫困户和大象集团在平遥已经有良好的合作,并且收到了可观的经济效益。平遥县有成规模的屠宰牛生产线,他们通过转移监护权实行寄宿制养牛模式实现了资金良性循环,有效带动贫困户脱贫,与平遥相同的是在武乡县大象集团建有10万只肉鸡屠宰线,下游库存产品不足导致生产线不能全负荷运转,造成资源浪费,照此一来,平遥的做法直接照搬便可产生效益。在金融机构的积极协调下,20万只肉鸡养殖基地建设成功上马,县政府提供场地并且负责“三通一平”,绿农农牧科技发展有限公司作为第三方企业按照大象集团的要求垫资建设鸡舍等设施;贫困户承贷并且贷“鸡”入企,与委托经营贷款不同的是,贫困户按照51%股份的股东身份加入生产经营,三年中获得固定收益,而且鸡苗、免疫、销售均由大象集团的专门技术人员提供全程服务,养的是大象集团的鸡,销售对象是大象集团,第三方企业只负责硬件设施投资,贫困户只凭借建档立卡资格负责贷款买鸡,大象集团负责养鸡和消化鸡,三年后贫困户则以股东身份参与企业经营分红,循环往复,周而复始,贫困户与大象、第三方企业结成利益共同体,源源不断获得收益,从此可以远离贫穷稳步走上小康之路。8月10日,340万元委托养殖肉鸡贷款在武乡县的成功发放,标志着托种托养这种新的扶贫模式正在步入“提速、提质、提量”的快车道。

“金融+资产收益贷款”扶贫模式。平顺农商行按照“资金变股金、农民变股东、收益有分红”的办法,以平顺县今和农业有限公司资产收益模式为试点,探索出“农业项目+资产收益”带动贫困户脱贫的扶贫模式。今和农业有限公司目前建有90余个种植菇类产品大棚,主要经营香菇和平菇,销售渠道稳定,为帮助贫困户提高收益,平顺农商行主动与今和农业有限公司沟通协调,签订了资产收益合作项目,以今和农业有限公司向贫困户提供担保,由该行对贫困户进行贷款资金支持,贫困户以入股今和农业和入股分红的形式获取收益。今和农业与贫困户签订资本收益入股协议书,年底,按照入股金额的12%进行分红,协议到期返还入股本金。协议规定,贫困户除可以入股分红、实现资产收益外,还可以通过租赁今和农业大棚的形式与其进行合作,信贷资金变租金,今和农业免费向贫困户提供菌棒和技术等支持,贫困户租赁大棚之后,产出的菇类产品直接由今和农业收购销售,产生的收益全部归贫困户所有,今和农业省去生产成本,从生产端和销售端中间赚取收益,这种方式今和农业将确保农户在第一年赚到2万元的收益。目前,平顺农商行已发放资产收益模式贷款330余万元,预计以这种方式将提供入股资金2000余万元,可扶持当地贫困户400余户。同样的模式嫁接到了振东集团和贫困户,振东集团向贫困户提供担保,由银行向贫困户提供资金支持,贫困户以入股振东集团的形式获取收益,同时,贫困户除可以入股分红实现资产收益外,还可以通过种植中药材的形式与其合作,振东集团向贫困户提供种子和技术等支持,贫困户种植中药材之后,产出的药材直接由振东集团收购销售,产生的收益全部归贫困户所有,使惠民政策真正上了“双保险”。收益模式的创新,使贫困群众实现了多渠道稳步增收。

本报记者 杨天闻 李 楠

【责任编辑:芦鹏飞】

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