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创新扶贫机制 助推产业扶贫
作者:刘云山 刘锐锐 刘月华 刘旭华 来源:记者观察杂志社 时间:2017-3-24 16:32:50 点击数:(0)0

一、强化组织领导,注重顶层设计,以脱贫攻坚总揽全局

岚县是国家扶贫开发重点县。全县人口18万,其中农业人口15.4万,建档立卡贫困村112个,贫困户13780户、39698人。岚县县委政府认真贯彻中央、省、市工作会议和领导讲话精神,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,把脱贫攻坚工作作为首要任务和头等大事,作为第一民生工程和贫困县振兴崛起的战略机遇,倾全县之力,集全县之智,强力推进脱贫攻坚。一是坚持规划引领,制定出台了岚县十三五经济社会总体发展规划、扶贫工作规划、马铃薯产业发展规划、生态造林规划、畜牧产业发展规划等,提高产业扶贫的科学性、前瞻性和精准性;二是坚持产业协调融合发展,积极推进产业供给侧结构性改革,全产业链循环发展,产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、生态扶贫、电商扶贫统等十二大工程统筹推进,提高扶贫的组拳效应和集聚效应;三是坚持财政全力保障,县政府每年投入5000万元用于产业扶贫,发挥政府扶贫的带动作用;四是坚持全社会全方位大扶贫格局,整合全部项目资金资源,全党动员,全社会参与,探索老板捐资扶贫、能人带动扶贫、大户帮助扶贫、招商引资扶贫、部门结对扶贫、合作组织服务扶贫等六大社会扶贫模式,形成政府、市场、社会协同参与的大扶贫格局,充分激发调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性,提升脱贫攻坚的内生动力;五是坚持党建统领,强化组织领导,成立了县委书记挂帅、四大班子领导参与的脱贫攻坚领导班子。十二大扶贫攻坚工程,每项工程实行一名县级领导主抓,一个班子运作,一项配套政策推动,一批技术队伍服务的“四个一”工作机制。把脱贫攻坚作为锤炼干部、检验干部的主战场,对担当负责的干部优先提拔重用,向消极应付不负责的干部问责开刀,以强有力的组织领导、全方位的保障支撑、铁一般的决心和纪律,确保2018年提前一年脱贫摘帽。

岚县“脱贫攻坚”民间手工技艺培训班

二、发挥资源优势,推进特色产业,走出特色脱贫攻坚路子

坚持实施以马铃薯为主,生态养殖、生态旅游、油松育苗等为辅的“一主多辅”产业扶贫工程。突出抓了马铃薯主导产业。一是抓良种繁育产业发展基础夯实采取整合扶贫、农业等各类资金和协调金融贷款等办法,扶持县内育种龙头企业——山西康农薯业有限公司建成了全省一流、吕梁最大的脱毒马铃薯良种繁育基地,2016年生产脱毒原原种2000万粒,原种1000万斤,带动全县及周边县建设一级种薯基地4万亩,生产一级种9600万斤,满足40万亩商品薯生产用种。二是抓基地建设,产业发展质量提升推广“统一规划布局、统一操作规程、统一生产资料、统一技术服务、统一生产建档”和“地块有编号、生产有记录、产品有标签、质量有追溯”的“四有五统一”标准化种植模式,形成了由粗放型、低端型向健康型、高端型转变的新局面。三是抓品牌创建产业发展影响力增强。完成了20万亩无公害产地、30万吨无公害产品、3万吨绿色产品和“岚县马铃薯”地理标志“三品一标”认证,创建了10万亩全国绿色食品原料(马铃薯)标准化生产基地。发行了由著名歌唱家阎维文演唱的《土豆花儿开》MV,拍摄完成了反映岚县农民依托土豆种植致富的电影《土豆花开了》,今年10月7日在央视7套黄金时间首映,反响热烈。“产自没有雾霾的高寒山区”的岚县马铃薯誉满三晋、走向全国。四是抓加工转化,产业发展链条丰富通过项目扶持和金融支持,帮助马铃薯加工龙头企业宜芳食品有限公司建成了30吨/小时精淀粉和年产1000吨马铃薯粉条、粉丝两条生产线,年可加工转化马铃薯7万余吨,围绕马铃薯主粮化战略,组建成立了马铃薯主粮化推进团队、岚县土豆宴研发营销团队,研发了108种各式马铃薯美食,注册了“土豆宴”商标。在全国马铃薯主食加工产业联盟2016年年会上,岚县土豆宴研发团队被评为2016年马铃薯主食加工“十大单位”。在2016年第十四届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖产品颁奖大会上,“岚县马铃薯”荣获金奖。五是抓市场营销产业发展效益明显建起了占地20万平方米的马铃薯批发市场,年可购销马铃薯10万吨,2座9000平方米的半埋恒温薯窑,能够贮藏成品薯3万吨。狠抓“订单”生产,今年与山西西厢国果缘商贸有限公司签订了10万吨绿色马铃薯购销合同,销售额达到了1.6亿元。六是抓改革创新,产业发展协调融合。积极推进马铃薯产业供给侧结构性改革,探索“旅游+文化+主导产业+互联网”的发展新模式,成功举办了两届中国·岚县“土豆花开了”旅游文化月活动,引导全县农家乐休闲旅游点增加到14个,每年接待游客人数1.5万人。成立了岚县电子商务协会和电商运营管理中心,借助苏宁易购、乐村淘等电商平台,发展农村电商体验店198个。初步探索出了一条马铃薯产业与旅游业、文化产业、餐饮服务业、电商产业等多产业融合发展的道路。岚县先后被省委、省政府授予全省马铃薯生产示范县、“一县一业”先进县。

新建的马铃薯储藏窖

    三、创新扶贫模式,精准发力施策,着力提升农民收入和扶贫效益

马铃薯主导产业方面采取“五种模式”挂钩农民利益。一是“基地+农户”模式。围绕“户有半亩原种保优种、户均1亩一级种保增收、人均一亩绿色薯保脱贫”的思路,精准安排“8+2”马铃薯产业基地建设项目,落实政策补贴,提高收入。今年全县800亩原种1万亩一级种和5万亩绿色薯涉及农户22898户49308人,覆盖贫困人口39447人,全部享受到了每亩原种2500元,一级种400元,绿色薯300元的补贴政策。今年靠马铃薯产业扶持的贫困人口4996人做到了户均半亩原种、1亩一级种,人均1.336亩绿色薯,人均纯收入达到3426元,实现稳定脱贫。二是“储藏窖+贫困户”模式。由县政府统一安排盘活扶贫资金补助贫困户建设薯窖,年内新增薯窖面积8164.5平方米,通过入窖储存实现错峰销售,有效增加农民收入。今年新增储藏马铃薯8000余吨,可增加农民收入480余万元。三是“种植保险+种植户(贫困户)”模式。今年县财政投入资金20万元,实施了马铃薯种植保险,减少农户和贫困户因自然灾害受到的损全县2016年投保面积48591,涉及148个行政村、7950户农户、3180户贫困户,完成理赔面积7495亩,理赔金额932405元。四是“龙头企业+合作社+农户”模式山西康农薯业有限公司提供脱毒种薯和技术服务,并与合作社签订“订单”,合作社组织农户按照规程生产。今年从事种薯繁育的28256个贫困人口人均纯收入达到了2090元。五是“农家乐+贫困户”模式。通过“土豆花开了”旅游文化月活动,引导全县发展休闲农家乐达到14个,户均收入达到了1万元,示范作用明显,有效推动了产业发展。今年全县马铃薯种植面积稳定在30万亩,人均近两亩。仅马铃薯产业一项提供农民人均纯收入1698元,占人均纯收入的三分之一,约5000人靠马铃薯产业实现脱贫。

岚县新大象养殖厂

岚县传统小杂粮加工

生态养殖产业采取“三种模式”挂钩农民利益。一是“211”模式。按照 “三固定、五统一”办法,农户自己找地,由山西新大象公司指导筹建可容500头规模的标准化猪舍,农户投资25万元,并交15万元保证金。这种模式可使一对夫妇、经营一栋猪舍,年收入达到20万元以上,可基本实现当年投资、当年回本。二是村委+合作社+贫困户”的模式由村委牵头,合作社负责生产经营管理、贫困户入股分红。三是“1+1+1+1”的模式。就是“政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股政府牵头解决水、电、路“三通”及土地等问题银行为村民提供贷款企业提供担保,负责经营管理贫困户入股分红,投资回报率可以达30%。生态造林采取购买式造林和购买式管护模式挂钩农民利益。成立了由80%贫困户参与的脱贫攻坚造林合作社91个,覆盖全县12个乡镇的23个村1722户社员,完成了购买式造林任务3.3万亩,育苗合作社和务工农民增收240万元,带动了629户贫困户1858人实现稳定增收。

岚县普明镇精准施策为后沟村贫困户发放农机具

“春风行动”企业用工暨吕梁市护工岚县招聘会

下一步,我们将认真贯彻落实全省产业扶贫现场会精神,立足岚县资源优势及地方特色,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,推动产业优化升级,因地制宜走出特色脱贫攻坚路子。(刘云山 刘锐锐 刘月华 刘旭华


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