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岚县购买式造林精准扶贫的做法
作者:刘云山 刘锐锐 刘月华 刘旭华 来源:记者观察杂志社 时间:2017-3-24 16:13:41 点击数:(0)0

一、基本情况

岚县是国家级贫困县之一,土地贫瘠,缺林少绿,是典型的生态脆弱区和经济落后区。全县辖12个乡镇,167个行政村,336个自然村,有贫困人口3.17万人。尚有30余万亩宜林荒山亟待治理,生态治理和脱贫攻坚的任务十分艰巨。

2015年春季,任建中厅长在岚县督查造林工程时,针对岚县宜林地多、苗木滞销、荒山要增绿、群众要增收的现状,深深的意识到,岚县要实现全面小康,群众要实现全面脱贫,只有将改善生态与富民增收有机结合起来,将改善生态面貌的过程变成老百姓增收致富的过程,才能将习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念变成生动的实践。因此当即提出在岚县顺势推动购买式造林试点的建议。

中国科协党组成员书记处书记束为在岚县调研

基于此,岚县县委政府高度重视,结合宜林荒山多、贫困劳力多、积存苗木多的实际,出台相关办法措施,探索出一条符合当地实际的购买式造林新机制。即由岚县政府制定造林规划和标准并提供相关技术服务,80%的建档立卡贫困户组建的造林专业合作社或自愿在所承包荒山上造林的贫困户前期垫资造林,验收合格后,政府再购买。今年,岚县通过购买式造林完成3.3万亩造林任务,使育苗和贫困人员增加收入5000左右这种以生态建设促进脱贫攻坚的绿色发展之路,顺应民心,符合实际,不仅改善了脆弱的生态环境,而且增加了贫困群众的收入,实现了生态建设与脱贫攻坚的有机结合和共建共赢。

二、取得的成效

(一)增加了贫困人员的收入。岚县造林扶贫攻坚的一个最大亮点,就是政府购买式造林与造林脱贫攻坚专业合作社的有机结合,实现政府花钱买林子,群众造林挣票子。为确保贫困人员增收致富,在实施购买式造林中,明确要求购买式造林工程由扶贫攻坚造林专业合作社承接造林工程,合作社80%以上的社员必须为建档立卡贫困户,造林工程所获60%的利润必须作为合作社红利分配到贫困户手中。如界河口镇是岚县典型的生态脆弱区,结合荒山荒坡较多的实际,以全县购买式造林试点启动为契机,选择会里村为今春实施的1500亩购买式造林片区,由村内马兰柱等48户农户(其中贫困户45户)成立的岚县林得财扶贫攻坚造林专业合作社负责实施,造林任务完成后,参与造林的3876名建档立卡贫困群众劳务收入达43余万元,人均增收5000元。同时,造林工程实施完毕后,仍由建档立卡贫困户对林木进行长期管护,政府再以购买管护服务的办法帮助建档立卡贫困人员增收。购买式造林每一个环节都与贫困户相联系,所有的利益都与贫困户挂钩,真正使造林工程精准扶贫到贫困人员身上,保障了贫困人员能够持续稳定的脱贫致富。

二是促进了本地苗木的销售当前,受全省苗木市场的影响,岚县滞销大量苗木,极大挫伤了育苗户的积极性。过去组织实施的造林工程通过招投标程序承接,大部分工程都是外地有造林资质的工队实施,苗木的使用由工队自己决定,虽然每年有大面积的造林工程,但所用苗木大部分来至周边县,致使岚县苗木滞销问题更为严重。购买式造林的启动实施,打破了苗木滞销的困局。由于造林工队由本地农民组成的脱贫攻坚造林专业合作社实施,不少育苗户本人就是合作社成员,就近使用自己培育的苗木上山造林便顺理成章。今年春季,通过实施购买式3.3万亩,销售本县苗木达到500余万株,积极组织外销苗木500万株,全年苗木销售达1000万株。喜获收益的育苗户无不对党委政府的好政策、好机制拍手称快。可以说机制创新不仅盘活了苗木市场,也赢得了民心。

三是提升了生态质量效益。购买式造林将收益与贫困人员直接挂钩,大大提高了贫困人员参与造林的积极性,实现了要我造向我要造林的转变,不仅提高了林木保存率,破解了成活难、保存难的问题,而且为农民发展林下养殖业、种植业和森林旅游服务业,提供了广阔的空间。初步估算到2019年底,可再帮助1000余名建档立卡贫困人口通过发展育苗产业脱贫700余人,发展林下经济脱贫200余人,发展干果经济林脱贫100余人。

三、主要做法及措施

县委书记高奇英到社科乡冯周村慰问困难群众贫困党员

(一)领导重视,政策支撑。各级领导干部对造林脱贫攻坚工作高度重视。吕梁市市委书记到任后,就对岚县购买式造林进行实地调研,提出了发展方向。市长专门听取购买式造林专题汇报,肯定成效做法,全面予以支持。县委、县政府更是把发展购买式造林新机制作为脱贫攻坚的一项重要基础项目。书记、县长多次深入一线调研,召开专题会议,不断探索完善购买式造林运行机制,从2015年至今,先后出台了《购买式造林试点工作实施方案》《购买式造林管理办法》《岚县购买式造林议标办法》《岚县购买式造林技术规定及检查验收办法》《岚县扶贫攻坚造林专业合作社管理办法》《岚县生态扶贫实施意见》《岚县封山禁牧办法》等,形成了一整套完善的管理制度,有力的保障了购买式造林新机制的顺利实施。

(二)创新机制,有序推进购买式造林,是政府向社会力量购买服务的市场机制在林业改革的具体应用,内涵是把过去政府行政推动的做法,转变为社会力量主动参与,盘活经济的新机制。岚县在此基础上,为确保贫困人员收益的最大化,再加创新完善,形成树随地走的造林新机制。即“扶贫攻坚造林合作社在贫困人员的荒山荒地上,根据林业部门编制的规划设计先行垫资造林,经检查验收合格后,政府对完成造林所投入的资金、技术、劳动力等综合成本以及合理利润进行购买,新造林地林木所有权仍为贫困人员所有”。这种“树随地走”的新机制,不仅可使贫困人员通过造林,获得育苗、劳务、林地管护、合作社分红等收益,而且由于林木所有权不变,还可获得国家生态补偿、退耕还林、林权流转等其他不同类型的资产性收益。新机制的实施,深获广大贫困人员的支持,不仅大大提高了其参与造林绿化的积极性,有效解决了多年来造林协调土地难和后期管护难的问题,扭转了造林由被动到主动的局面,更为重要的是确保了贫困户从根本上走出了一条脱贫致富的新路经。

 () 严格程序,科学安排。严把造林专业合作社准入关组建扶贫攻坚造林专业合作社承接购买式造林工程是实现精准扶贫的最佳方式。为确保造林绿化专业合作社的规范性根据《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,专门召开了会议,要求扶贫办、农经中心、工商局、林业局各司其职,择优选取有资金、有苗木的林农、企业法人作为扶贫攻坚造林合作社的领头人,严格审核合作社成员,确保建档立卡贫困人员占比不低于80%。截止目前,岚县共成立了91个造林专业合作社,已实施造林工程的31个。其中有造林资质的47个涵盖了12乡镇,涉及23个村,共有社员1722人,其中贫困人口占到88%二是科学安排造林任务。岚县在造林任务安排中首先采取优选的办法,优先选择本村,本乡,业绩评价好、吸纳贫困户多、造林质量高、社会信誉度好的扶贫攻坚造林专业合作社作为议标对象其次由项目区乡镇党委召集党委成员、项目村支两委人员参与评价议定,公开议标对中标和未中标的合作社进行公示,确保参与议标合作社无异议。再次是中标合作社,与乡镇签订购买造林合同。合同明确了造林面积、范围、质量期限、权利义务等,并进行了风险提示,确保做到公开、公平、公正。最后按照造1亩林约需4个工的办法,根据合作社的人数及春雨秋三季造林天数,精准安排造林任务,一般20户左右的合作社安排1000亩造林任务。通过严把合作社准入关和科学安排任务,保障了贫困人员的收益,确保了造林扶贫的精准性。

(四)多措并举,确保质量。一是严把规划设计关。造林工程实施的好不好,质量高不高,规划设计是前提和基础。岚县结合自实际,科学编制生态造林五年规划和三年行动计划,研究出台了2016年购买式造林实施意见和生态扶贫实施方案,有序划定造林工程范围,在此基础上,会同黑茶林局设计队和涉及乡镇的林业工作人员,对全县宜林荒山荒坡逐乡镇、逐村、逐地块,进行土壤、植被、气候等立地条件的调查,按照宜林则林,宜灌则灌,宜草则草的思路,科学编制作业规划及作业设计,同时对外业调查数据及图纸面积进行了整理计算,以确保购买式造林的科学性、可操作性。二是强化科技关。首先强化造林技术培训。组织乡镇长、技术员赴偏关、大同等地进行了实地学习考察;对扶贫攻坚造林合作社负责人和技术人员、造林工人等进行理论与地头实践培训。其次强化技术跟班作业。由黑茶林局派出47名技术人员,每个合作社一名,跟班作业,现场指导。最后是强化过程指导。在造林过程中,县乡两级领导组定期、不定期开展检查监督,研究解决出现的问题,以确保成效。三是严把验收关。为确保购买式造林取得实效,岚县制定出台了《购买式造林技术规定及检查验收办法》,首先乡镇组织分管领导、林业站长、包片包村人员及村支两委主要成员组成验收组,根据验收办法进行初验,并提交初验报告。再次是县林业局通过购买服务的方式组织第三方(国家、或省级规划设计部门)进行验收并出具验收报告,对工程做出评价,不合格的不予回购。通过第三方验收制度,杜绝了人情关,确保了造林质量和成效。

四、几点体会

(一)领导重视是推动购买式造林的关键。省、市县党委、政府领导高度重视,立足实际、科学组织、创新机制、政策配套,保障了购买式造林新机制的有序推进。因此,在推动购买式造林新机制时,要统一思想认识,把购买式造林作为生态治理与群众脱贫致富的有机结合点来抓,结合实际,制订政策措施,集中多方力量,科学组织实施,确保造林精准扶贫的有序推进。

中国科协党组副书记、副主席徐延豪在岚县调研

(二)权属不变是推动购买式造林的基础。购买式造林采取土地权属不变,“树随地走”的办法,不仅有效提高了贫困人员参与购买式造林的积极性,使贫困人员获得了多项收益,而且达到了稳定脱贫的效果,实现了真扶贫,扶真贫。因此,取土地权属不变,“树随地走”的办法,有效解决造林落地难、农民参与不够的问题,便于贫困人员资源变资产、资产变资本、农民变股民目标的早日实现。

(三)技术支撑是确保造林质量的前提。依托黑茶山国有管理局的技术优势、管理优势,通过对全县宜林荒山荒地的科学规划布局,精准编制造林设计和林局技术人员跟班作业的方式,确保了造林的质量和成效。

(四)严格验收是推进购买式造林的根本。通过购买服务的方式组织第三方进行验收,不合格的不予回购,有效避免了人情关系,确保了造林质量,增强了贫困户参与林业生态建设的主动性和积极性,更为重要的是体现了公开、公平、公正,得到了群众的支持,赢得了民心。(刘云山 刘锐锐 刘月华 刘旭华


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