民营企业中大多是中小企业，作为经济肌体的“毛细血管”，其发展直接关系到我国全面、科学、高质量发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、大力支持，推动和激励广大民营企业奋力拼搏、蓬勃发展，使之成为推进经济社会发展的重要力量。然而，百年变局和世纪疫情交织叠加，给全球经济带来极大的不确定性，中国经济持续承压，广大民营企业受到不同程度影响。
对此，习近平总书记长期指出，要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。在党中央、国务院关于稳增长的决策部署下，山西省委、省政府争先站位，通过政策引领、税收优惠、资金支持组合发力，助力中小微企业纾困解难，与广大中小微企业共克时艰。
“稳”字当头 政策先行
近年来，随着市场经济受疫情影响的不确定性加大，激发市场主体活力、稳住基本经济盘被多次提及。在2021年年底召开的中央经济工作会议中强调要着力稳定宏观经济大盘，会议明确，2022年的经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。
随后，在2022年3月份发布的《政府工作报告》中再一次指出，“今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。”
时隔三个月，“稳字当头、稳中求进”两次在重要会议中被指出，无疑奠定了2022年经济工作开展的总基调——坚持“稳字当头”，千方百计保市场主体，让企业活下来，并且能够越活越好；坚持“稳中求进”，用好投资、消费、进出口等关键抓手，让企业振作起来，并且能够持续增强发展后劲，推动经济高质量发展。
助力中小企业发展，稳定市场经济，山西省立足经济发展和市场实际，打出了一套政策“组合拳”，为助企纾困营造了一个良好的政策环境。2022年4月，山西省政府办公厅印发《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》（《若干措施》），推出十大方面35条措施助力中小企业过“寒冬”，既重点聚焦有发展前景、暂时面临困难的高成长性中小企业、中小工业企业以及民生领域服务型中小企业，又面向广大小微企业，推出纾困资金支持、组合式税费支持、加大普惠金融供给、用电保供降本、搭建人才供需平台、清理账款拖欠等各项举措。
同时，山西省同步出台《“专精特新”中小企业培育工作方案》（《工作方案》），形成“1+1”的纾困培育政策体系，为对接市场主体倍增工程、帮助中小企业渡难关促发展提供了有力的政策保障和工作抓手。
《若干措施》和《工作方案》的出台给疫情后的山西市场主体吃下一颗“定心丸”，然而，今年以来在全国各地疫情多点频发、市场经济遭受较大冲击下，多地助企纾困工作的推进出现后劲不足的现象。
5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。国务院总理李克强在会上再一次强调，要把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。
这次会议是在经济下行压力持续加大的背景下召开的。今年以来，受国际环境更趋复杂严峻和国内新冠肺炎疫情冲击明显的超预期影响，中国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电量、货运量等指标明显走低。今年的困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大，许多市场主体都面临很大困难。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须扎实推动稳经济各项政策落地见效。
这次全国电视电话会议凸显了稳定经济大盘的迫切性，也凸显了狠抓落实稳经济各项政策并尽快出成效的紧迫感。中央和地方一系列政策和措施已然明朗，当前和今后一段时间，稳大盘、稳增长仍将是我国经济工作的主题。为此，李克强总理提出，各地方应因地制宜挖掘自身政策潜力，在帮扶市场主体纾困上政策要能出尽出。对各类市场主体一视同仁，用市场化办法、改革举措解难题。
紧跟党中央前进步伐，山西省委、省政府积极响应号召，省内各地市也纷纷展开行动。5月份以来，大同、临汾、晋城、运城……各地密集出台政策措施，激活市场主体韧性与潜力，多措并举提振市场发展信心。在三晋大地，一朵朵助企纾困之花正在绽放。
“税惠为舟”推动企业纾困远航
稳经济政策有力度，落实见效是关键。搭载政策的顺风车，多地税惠措施的落地，真正打通了企业复工复产的痛点、堵点，为企业健康发展送去了“及时雨”。
针对宏观经济形势，5月23日，国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，其中就包括“在更多行业实施存量和增量全额留抵退税”。留抵退税，全称为“增值税留抵税额退税优惠”，即对现在不能抵扣，留作将来抵扣用的“进项”增值税予以提前退还。留抵退税是今年新的组合式税费支持政策的“重头戏”，2022年实施的是新型组合式减税降费，除去留抵退税，还有一系列其他的减税降费政策，真正让企业得到了实惠。
积极响应中央实施的更大规模的组合式减税降费政策，结合《若干措施》中“全面落实制造业中小微企业缓税、增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、小微企业减征所得税、增值税留抵退税等促进中小企业发展的税费优惠政策”，山西省委、省政府围绕“防疫情、稳经济、保安全”三大任务，健全工作机制，细化配套措施，成立了由财政、税务、人行、社保、审计等10个部门组成的减税降费工作专班，全面保障组合式税费支持政策落准落稳、落快落好，确保企业特别是中小微企业及时享受政策红利，合力打通政策落地的“最后一公里”。
纳税人应享尽享留抵退税红利的前提是应知尽知留抵退税政策。为此，山西税务系统积极行动，采取“线上+线下”的方式全力以赴做好留抵退税政策宣传工作。“为保证税惠政策落地落实，税务部门依托‘晋享税惠’智能管家，‘点对点’精准推送个性化的税收优惠政策，方便纳税人‘实时全量’‘一键获取’，变‘人找政策’为‘政策找人’。同时，全省上线‘征纳互动平台’，建立税费服务三级集中处理中心，实现高效精准的‘一对一’辅导，确保疑难问题实时快速解决。”山西省税务局副局长朱东宏表示。
今年山西省的留抵退税政策不仅在退税总量上加力，还在提高比例、加快频次上加力。对小微企业和制造业、批发零售业等13个行业，不仅允许其退还增量留抵税额，而且允许其退还存量留抵税额；增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，和先进制造业保持一致；取消“连续6个月增量留抵税额均大于零，且第6个月增量留抵税额不低于50万元”的限制条件，每个月都可退还。
为加快税惠政策落实落地，真正让企业发展赶得上税惠政策的快车，山西省税务局优化拓展电子税务局功能，最大限度精简企业享受税费优惠的办理流程，压缩办理时间。实行普惠性优惠政策“免申即享”，系统自动识别应享受优惠政策，自动计算减免税额，自动预填纳税申报表。推行增值税留抵退税“报退合一”、退抵税“一键办理”，实现税款退还直接到账，真正以税款的“快退”促进企业发展的“快进”。
“税务部门送来的税收红利，让我们少了一些压力，多了几分底气。助企纾困，是一场切实管用的‘及时雨’！”5月21日，享受税费减免183.68万元的浑源县恒山恒兴旅游发展公司财务人员曹政说道。
“今年，政策的落地速度也更快，符合条件的中型企业存量留抵退税时间从7月提前至5月。”国家税务总局山西省税务局总经济师李源介绍。4月1日以来约3万户次服务业纳税人享受增值税留抵退税政策150亿元，截至5月25日，全省约45万户次服务业纳税人享受退税、减税、免税165亿元，这些现金流都已直达市场主体。
今年增值税留抵退税政策直接增加企业现金流，有效帮助企业走出困境，促进发展。从前期调查情况看，近50%的退税资金用于加快资金周转；约27%左右的资金用于扩大再生产；约23%左右的资金用于支付工资、技术改造等其他用途，切实为企业输血、活血。从今年以来政策执行情况看，新的组合式税费支持政策预期将对服务业企业恢复经营、稳岗就业、技术创新、扩大投资产生积极作用。
山西省税务局相关负责人表示，接下来将继续以最快速度落实各项税收政策，最大限度释放政策红利，最大力度助企纾困解难，为稳定宏观经济大盘、全方位推动山西高质量发展作出更大的税务贡献。
“真金白银”助力企业行稳致远
资金困难是当前中小微企业面临的突出问题，解决企业长期发展的问题，资金是关键。4月18日，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展三个方面，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措。两个月后，在银保监会召开的小微金融工作专题（电视电话）会议中，再次要求银行业金融机构持续加大对小微企业和个体工商户金融帮扶力度，抓紧制定细化落实办法，改进优化金融服务，加大信贷投放。
纾困中小微企业，加大资金投入势在必行。2022年，山西省财政预算安排省级中小企业发展专项资金5.3亿元，较2021年的3亿元增长76.7%。同时，千方百计统筹技术改造等相关专项资金，拿出更多真金白银，以前所未有的力度助力中小企业纾困解难、创新发展。
与此同时，山西密集出台了加大信贷投放力度、健全小微企业金融服务机制、提升支农支小金融服务质效等系列措施，分类引导金融机构落实落细助企纾困政策。6月1日，在山西省稳市场、惠民生、促消费新闻发布会上，中国人民银行太原中心支行党委委员、副行长曹增和表示，面对复杂多变的经济金融形势，人民银行太原中心支行立足山西实际，及时印发了《2022年山西省信贷重点工作通知》《金融支持疫情防控和经济社会发展的通知》等系列文件，准确传达宏观政策意图，督促和引导金融机构结合产业政策，加大对经济社会发展的金融支持力度。
推动金融支持企业发展，加大对普惠小微企业的信贷投放至关重要。普惠小微贷款作为有效激励措施，可以引导地方法人金融机构加大对小微企业特别是防疫保供和受疫情影响较大的小微企业、个体工商户的信贷投放，支持普惠小微市场主体纾困发展，用更可持续的方式做好金融支持保市场主体工作。一季度，人民银行太原中心支行向全省89家符合条件的地方法人金融机构提供激励资金9000万元，直接带动普惠小微企业新增贷款90亿元。
政策先行，央行牵头，金融行业响应快速、行动坚决，以灵活方式为中小微企业送去金融活水。针对小微企业和个体工商户“短、小、频、急、散”的用款特点，推出多种具备“一次授信、循环使用”功能的随借随还贷款产品。一季度，山西省金融机构累计为5.1万户普惠小微市场主体审批授信随借随还类贷款478.7亿元，同比增长45.1%。此外，各家银行普遍为小微企业提供延期续贷、调整结息频率、征信保护等服务，缓解其还款压力。同时，积极做好减费让利政策、切实降低信贷融资成本、提升融资效率等。
目前，缓解小微企业融资难题已步入深水区。一方面，山西金融行业加大信贷投放力度，另一方面，山西省财政会同山西省地方金融监管局等有关部门，采用贷款贴息、融资担保等方式，积极引导、撬动更多金融资源流向中小微企业，进一步解决中小微企业在融资方面的难题。
融资担保机构特别是政府性融资担保机构是天然的财政资金“放大器”，是逆周期调节的政策工具，是支持中小企业平稳健康发展的重要手段。越是在稳经济的关键时刻，越需要融资担保加码发力。今年以来，山西省委、省政府审时度势，擘画百日攻坚图，力推政府性融资担保机构市县一体化运营改革，在减量提质中争先进位，在融资增信中助企纾困。
山西省地方金融监管局副局长潘跃飞介绍，为充分发挥融资担保作用，围绕“担保户数大幅增加、放大倍数明显提高、担保费率普遍下降”3个目标，山西省地方金融监管局通过指导山西省融资再担保集团通过提高担保效率，开通中小企业担保审批绿色通道，建立“135”办结机制——100万元以下项目1天办结、1000万元以下项目3天办结、1000万元以上项目5天办结。同时降低担保费率，1000万以下小微企业年担保费下降至0.8%，对涉及防疫物资原料采购、生产运转、销售等各环节的中小企业年内免收担保费。
截至一季度末，山西省融资再担保集团在保余额为299.22亿元，同比增长155.08%；服务小微企业和“三农”19.83万户，同比增长239.63%。预计到“十四五”末，全省融资担保行业在保余额将增加至1500亿元、每年增长50%，放大倍数提高至5倍、进入全国第一方阵，担保费率普遍下降至1%以下，新增撬动小微企业、个体工商户贷款逾2000亿元，惠及60余万户小微市场主体。
企业源头活水与金融血脉息息相关。随着山西省加大信贷投放、做好融资担保等各项宏观政策落实到位，将进一步激发市场主体活力，提振企业发展信心，确保经济运行在合理区间。
