编者按：
党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作出战略部署。
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。新的历史坐标上，山西全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，追风赶月，一路向前，高质量发展扎实推进，全方位转型不断深化，社会大局保持稳定，中国式现代化山西实践迈出坚实步伐！
从10月中旬开始，山西开启了“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题新闻发布会，向外界展示了这一年山西在经济、社会、文化、生态等各领域取得的丰硕成果和对未来工作的周密部署。本文精选了12个关键词，深入解读了山西高质量发展的核心要义，从这些关键词中，我们可以勾勒出山西高质量发展的宏伟蓝图，感受到山西崛起的雄心壮志，领略到山西在转型发展上的坚定决心，以及对未来美好生活的无限憧憬。让我们共同期待，山西在新时代新征程中，以更加昂扬的姿态，迈向高质量发展的新纪元！
01 经济发展态势“稳中向好”
10月30日，山西省统计局、国家统计局山西调查总队发布数据，根据地区生产总值统一核算结果，前三季度山西省地区生产总值为17532.53亿元，按不变价格计算，同比增长1.8%。
2024年，山西省经济发展的突出关键词是“稳”——全省上下坚持稳中求进工作总基调，加快推动各项宏观政策落地落实，着力推动高质量发展，全省经济发展态势稳中向好。
这一年，加大政策支持力度，“稳”的基础更牢。
经济发展稳中向好。充分发挥发展规划战略导向作用和年度计划预期引导作用，不断加强经济运行分析调度，加强财政、产业、就业、投资、消费、环保、区域等政策的协调配合，推动全省经济运行保持稳定恢复态势。今年以来，经济增速持续回升、逐季向好，二季度增速较一季度提高1.5个百分点。三季度，多项指标继续好转，规上工业增速、煤炭工业增速降幅收窄，一般公共预算收入增速实现由负转正。全省工业、投资、消费等主要经济指标增速均有回升，就业物价总体稳定，积极因素累积增多，经济运行回升向好。
三次产业稳中有升。全力以赴抓好农业生产，粮食和重要农产品生产稳定、供给充足，前三季度全省实现农林牧渔业（包括农林牧渔服务业）增加值975.68亿元，比上年同期增长3.9%；持续推进新型工业化建设，传统产业与新兴产业协同发展，工业新动能发展壮大；深入实施服务业提质增效十大行动，服务需求加快释放。
持续优化民生福祉。学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力支持高标准农田、淤地坝建设，在6个县实施“千万工程”示范项目。稳定重点民生商品价格，确保居民消费价格涨幅持续控制在合理区间。
这一年，加快转型升级步伐，“好”的动能更强。
能源低碳转型加快推进。充分发挥山西在能源安全保障中的“国之大者”重要作用，能源供给保障更强，煤炭产量连续4年全国第一，50%以上的煤炭产能实现了智能化开采，并且建成了30个绿色开采试点示范煤矿，煤炭先进产能占比近82%。作为全国重要的新型综合能源基地，山西全力打造能源革命综合改革试点先行区，上半年全省新能源装机已超过5500万千瓦，新能源装机占比高出全国平均水平。
全面深化改革和持续优化营商环境。以经济体制改革为牵引，稳步推进高标准市场体系建设，持续深化要素市场化配置改革，加快融入和服务全国统一大市场，出台实施《山西省民营经济发展促进条例》，建成并运行全国首家电力现货市场，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的制度环境不断完善。出台《山西省数据工作管理办法》，实施“数智强晋”示范等十大工程，数字转型发展取得积极进展。
科技创新持续深化。深入实施创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，把解决“卡脖子”问题作为头等大事，集中力量加强原创性引领性科技攻关，创新成果不断涌现，创新能力实现新提升。全省共建成国家级重大创新平台12家、省重点实验室173家、省级技术创新中心133家、省市两级新型研发机构155家，层级多样、品类齐全的创新平台体系基本形成，以针对性服务为保障加速科技企业培育壮大。
一批重大工程项目建成投运。充分运用“四全工作法”，服务保障重大工程项目建设，年度建设省级重点工程项目开复工率达93.8%，谋划多年的古贤水利枢纽工程正式开工并进入建设阶段，集大原高铁、雄忻高铁、太原机场三期改扩建等一批重大交通基础设施项目加快建设，一批先进制造业项目建成投产。
02 文旅“热”，消费“兴”
发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。
2024年，山西从打造优秀文艺作品、提升公共文化服务、强化非遗保护传承、提升A级旅游景区建设、丰富旅游发展业态、打响宣传营销品牌、打造旅游友好型环境七个方面下大力气，努力推进新时代文化强省、国际知名文化旅游目的地建设，共接待国内游客3.18亿人次，旅游总花费2761.52亿元，为全省高质量发展作出更大贡献。
打造优秀文艺作品。坚持以创作为核心任务，持续实施艺术精品战略。今年以来，山西全省累计入选国家艺术基金项目232个，获资助2.3亿多元，位居全国前列。与此同时，连续举办四届山西艺术节，唱响“艺术的盛会，人民的节日”。
提升公共文化服务。扎实推进公共文化服务体系建设，推动颁布实施《山西省公共文化服务保障条例》，全省256个公共图书馆、文化馆，1302个乡镇（街道）综合文化站全部免费开放。深入开展“五个一批”群众文化惠民工程，“免费送戏下乡进村”民生实事演出一万余场，为传承民间文化艺术、活跃基层文化阵地注入力量。
强化非遗保护传承。坚持系统性保护与推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展相结合。充分利用独特的文化遗产资源，积极培育具有核心竞争力的“晋字号”非遗品牌，通过“非遗+旅游”创造新业态，“非遗+品牌”创造新消费，“非遗+教育”创造新体验，“非遗+乡村振兴”创造新产业；发布10个非遗保护优秀实践案例、10个非遗工坊典型案例、10个非遗旅游体验基地及非遗旅游十大线路，推动非遗走进群众生活、融入旅游场景。
提升A级旅游景区建设。以本体活化、体验优化、服务信息化为主要路径，推进平遥古城、五台山、云冈石窟等国际知名文化旅游目的地建设，梯次推动晋祠天龙山、关公故里、恒山、永和乾坤湾等创建5A级景区；加快A级旅游景区提质增量，出台质量等级管理、服务标准化、智慧化等措施、标准，推动全省A级旅游景区增至390家，《又见平遥》大型实景演艺入选全国旅游演艺精品名录并入选全国沉浸式文旅新业态示范案例。
丰富旅游发展业态。主动适应旅游市场新需求，推动产业融合，拓展消费场景和载体。积极发展休闲旅游，发布国内首个文旅康养示范区评定地方性标准；有序发展红色旅游，武乡县入选全国红色旅游融合发展试点单位；大力发展乡村旅游，39村6镇入选全国乡村旅游重点村镇；转型发展工业旅游，大同晋华宫井下探秘游等5家景区被评为国家工业旅游示范基地。
打响宣传营销品牌。《黑神话：悟空》游戏上线以后，抓住流量热度，及时推出“跟着悟空游山西”系列活动，让山西文旅爆火“出圈”，实现全省域文旅话题流量登顶和旅游“接待+收入”双增长；组织“东方甄选”“与辉同行”山西行专场直播，推动山西成为全国网友心目中最向往的旅游目的地之一；推出高品质文创品牌，陆续上线“面团团”“佛小伴”“煤球宝宝”等爆款产品，用“小文创”撬动“大消费”；打造“演唱会之城”，提升“山西服务”竞争力；全线贯通总里程达1.3万公里的黄河、长城、太行三个“一号旅游公路”。通过一系列“有温度、接地气”的暖心举措，塑造山西真诚、质朴、厚道、热情的形象。
03 打造能源革命综合改革试点
2019年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，要求山西通过综合改革试点，争当全国能源革命排头兵。
2024年2月25日召开的山西省能源工作会议提出，山西将以加快规划建设新型能源体系为主线，更好统筹发展和安全，统筹能源保供和绿色转型，全力打造能源革命综合改革试点先行区。
开展能源革命综合改革试点，是中央赋予山西的历史使命。五年间，在习近平总书记“四个革命，一个合作”能源安全新战略的指引下，山西以改革创新驱动为牵引，重点围绕“五大基地”建设，深化改革创新，强化协同联动，扎实推进各项试点工作取得明显成效——山西煤矿智能化产能占比跃升，风光新能源装机成倍增长，新能源汽车、氢能等产业链质效提升，低碳转型催生全新发展机遇。
2024年，山西能源再交“新答卷”。
能源供给保障更强，煤炭产量连续4年全国第一，煤炭智能开采领跑全国。今年前9个月，山西省规模以上原煤产量93365.9万吨，约占全国同期产量的26.9%，有力保障了国家能源安全。在较长时期内，煤炭仍然是我国主体能源。山西省坚决扛牢能源保供政治责任，推动煤炭智能绿色安全开采和清洁低碳高效利用。到今年6月底，山西省已累计建成128座智能化煤矿、1491处智能化采掘工作面、3200处无人值守硐室，50%以上的煤炭产能实现了智能化开采，并且建成了30个绿色开采试点示范煤矿，煤炭先进产能占比近82%。
能源转型科技支撑更加坚实有力。2024年3月，山西煤炭工业互联网智算平台建成，该平台为山西目前唯一的垂直行业类智算中心，也是全国首个专属煤炭行业的能源智算中心，利用人工智能算力和煤矿场景数据，吸引智能化产业链上下游企业参与，推动人工智能技术与煤矿应用系统的适配，提升煤矿智能化水平，同时建立公开透明的价格机制降低建设成本，推动煤炭行业数智化转型。
“借风”“迎光”而上，山西省加快新能源规模化跃升式发展，绿色转型成效显著。到今年6月底，全省新能源装机已超过5500万千瓦，新能源装机占比高出全国平均水平。2024年10月份，山西省能源局印发的《山西省能源领域2024—2025年节能降碳行动计划》提出，山西将加强非化石能源供给，到2025年年底，力争全省新能源和清洁能源装机占比达到50%，发电量占比达到30%。
加强顶层设计，政策为新型能源加速发展保驾护航。2024年2月18日，为推动《山西省氢能产业发展中长期规划（2022—2035年）》实施，促进氢能产业高质量发展，山西省发展改革委、省工信厅联合出台《山西省氢能产业链2024年行动方案》，提出了开展氢能关键核心技术攻关、推进氢能创新平台建设、建立多元氢能供应体系等11项重点任务，明确了3项保障措施，推动氢能制、储、运、加、用全产业链发展，加快形成新质生产力。
在保障国内能源安全的同时，对外开放合作持续扩大。高标准打造太原能源低碳发展论坛，“一带一路”能源合作伙伴关系不断深化。2024年以来，电动汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”产品出口势头迅猛，太阳能电池1—8月出口总值同比增长225.3%。
从统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用到新能源和清洁能源占比不断提升，再到深化能源体制机制变革和开放合作，山西努力在能源革命上走在排头、作出示范，正加速实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性跨越，为保障国家能源安全、深化全方位转型、推动高质量发展提供山西力量。
04 科技创新追“新”提“质”
科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。
今年以来，山西着力促进科技创新与产业创新深度融合，不断提升创新体系整体效能，科技创新工作迈上新台阶。
关键核心技术攻关取得新突破。坚持“四个面向”，把解决“卡脖子”问题作为头等大事，集中力量加强原创性引领性科技攻关，以高质量科技供给推动重点产业链建设。
截至目前，山西已连续实施71项省科技重大专项、400项省重点研发计划项目，推进能源技术革命，煤炭先进产能占比达80%以上，传统煤电机组的实际变负荷速率达到3%，YE5系列三相异步电动机填补了一级能效节能产品国内空白，煤层气单井最高产气量超15000立方米/天，特种钢材料、超高强度碳纤维、碳化硅衬底、锂电池隔膜、钠离子电池和钒液流电池储能等新技术成为新的经济增长点。
重大创新平台建设跃上新高度。深挖资源禀赋和比较优势，围绕产业链部署创新链，集聚科技资源，提升创新体系整体效能。
以创新平台建设为抓手，为企业集聚创新资源。截至目前，全省共建成国家级重大创新平台12家、省重点实验室173家、省级技术创新中心133家、省市两级新型研发机构155家，层级多样、品类齐全的创新平台体系基本形成；以针对性服务为保障加速科技企业培育壮大。截至目前，山西共认定高新技术企业4155家，省级以上科技企业孵化器84家、众创空间331家，分3批向企业派出“科技副总”63名。省科技金融专项支持科技企业585家，下达引导资金约3768万元。
科技成果转移转化能力得到新提升。坚持以科技创新引领产业创新，着力打通科技成果转化“最后一公里”，加速科技成果转化为现实生产力。
以“晋创谷”创新驱动平台建设为抓手，打造山西省科技成果转化高地，制定印发“1+5”配套支持政策，许多政策属全国首创。截至目前，“晋创谷·太原”已正式入驻科技型企业154家，签署产品销售、技术合同交易额达2.27亿元，通过“免申即享”模式发放企业创新启动资金累计2800万元。“晋创谷·大同”已正式入驻企业19家，实现工业投资1300万元。与此同时，建成6个国家级技术转移机构，6个省级技术转移机构，1个综合性和20个领域类中试基地，培训技术经理人357人，科技成果转移转化配套体系更加完善。
科技体制机制改革激发新活力。坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，把破解体制机制深层次矛盾作为探索新型举国体制山西实践的重大举措，科技创新环境不断优化。
制定出台《科技重大专项计划实施细则》，实行“揭榜挂帅制”“验收备案制”“里程碑制”和“双主持人”制，构建形成了企业出题、政产学研用共同答题的项目生成机制；研究制定《科技成果多维价值评价工作指引（试行）》，建立健全了山西特色的科技成果“五元”评价制度，从源头破解了科技成果转化难点堵点痛点，全省创新环境得到较大改善。
科技助农惠民呈现新亮点。始终坚持人民至上，把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。
今年以来，围绕乡村全面振兴，山西深入推进有机旱作、特优农业、耕地保护、种业振兴4大科技专项，深入实施“三区”人才支持计划，全面推行“科技特派员”制度，截至目前，累计派出“科技特派员”2667名，攻克一系列外品内培、南果北种技术难题，大闸蟹、三文鱼、火龙果、玉露香梨等三晋优品不断走出山西。
05 优化营商环境
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”
营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。在党的二十大报告中，习近平总书记更是提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。
今年以来，山西深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，全面创优营商环境，为全省推动高质量发展、深化全方位转型提供了坚实支撑。
优化营商环境，是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举。
持续优化改善营商环境，山西始终坚持对标一流、改革创新，开展山西省营商环境创新提升行动，推动30项重点任务、119条改革举措取得明显成效，营商环境改革迭代升级。打造全省统一的涉企政策“一站式”综合服务平台，发布惠企政策1.5万余条、兑现资金2.19亿元，推动惠企政策“直达快享”。
全面提升政务服务效能，山西树立“全周期、全方位、全身心”服务理念，持续深化“一枚印章管审批”改革，实践和探索走在全国前列。实施“综合窗口”改革，“一窗通办”渐成常态。推进“一业一证”改革，28个行业实现“一表申请、一证准营”。
加快推进数字政府建设，山西围绕推进政府履职数字化转型，实施山西省数字政府建设规划（2023—2025年），加快构建数字化、智能化的政府运行新形态。建成全省政务数据共享交换平台，建设人口、法人、公共信用等基础资源库，政务数据资产实现“一本账”管理。
不断深化公共资源交易平台整合共享，山西按照“一个平台管交易、平台之外无交易”的原则，建立全省统一的公共资源交易目录。在全国率先构建“全省域一体化”“1+12+N”平台架构，建设服务、交易、监管三大系统，形成“一张网”运行模式。
稳步提升综合监管效能，山西坚持以“互联网+监管”为基础，综合监管和智慧监管“双轮驱动”，构建起全方位、多层次、立体化监管体系。
优化营商环境，是持续吸引外资、推进高水平对外开放的必然要求。
持续“走出去”“请进来”，不断创新招商引资方式，展示山西形象，加快招商引资步伐，推动招商引资取得实效。借助夏季达沃斯论坛、亚布力中国企业家论坛、进博会、广交会等国内国际独具影响力的平台，成功举办了2023亚布力中国企业家论坛创新年会、“山西之夜”等多项高规格、影响大的活动。此外，制定产业链招商工作方案，持续更新和完善16条重点产业链招商图谱，包装策划了312个全省重点招商项目，上半年，全省共签约招商引资项目1296个，签约金额7379.1亿元。
紧紧围绕打造内陆地区对外开放新高地这一使命任务，锚定山西省委十二届八次全会提出的推进高水平对外开放、稳住外贸基本盘的目标要求，实施了一系列对外开放新举措，开放型经济发展迈上新台阶。不断完善政策体系，形成了扩大对外开放“1+N”政策体系，印发了加快建设内陆地区对外开放新高地行动计划及9个配套政策文件，为全省开放发展夯实了顶层设计；参与“一带一路”建设取得积极进展，1—8月，参与共建“一带一路”国家进出口543.1亿元，同比增长21%。全省常态化运行中的中欧班列已经有15条，通达16个国家48个城市，作为内陆省份，山西对外开放的大门越开越大。
06 消费品“以旧换新”
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，是山西省扩大投资、促进消费的重大机遇，也是推动产业高端化、智能化、绿色化，发展新质生产力的迫切需要。
为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》，推动山西省大规模设备更新和消费品以旧换新，增加先进产能，促进节能降碳，进一步激发潜在消费，拉动有效投资，山西省委、省政府持续采取扎实有效的工作举措，推动消费品以旧换新政策发力显效。
2024年4月3日，山西省政府出台了《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，聚力实施四大行动：重点领域设备更新行动，聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七个领域设备更新改造；消费品以旧换新行动，聚焦汽车、家电、家装等耐用消费品以旧换新；畅通资源循环利用链条行动，提出完善废旧产品设备回收体系和二手商品流通交易体系，提高废弃物资源化和再利用水平；标准提升衔接行动，提出加快制修订一批地方标准、积极参与国家标准制修订和强化产品技术标准提升。
为推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作落实落细，山西省财政坚持政府市场结合、中央地方联动、存量增量统筹，积极做好资金保障工作。在设备更新方面，统筹各类资金，加大支持力度；完善税收和政府采购政策，加快绿色转型发展；加强财政金融联动，发挥财政资金的导向作用和集聚效应。在消费品以旧换新方面，积极支持汽车报废更新和置换升级；鼓励各市开展“家居惠民”专项活动。
9月份，山西省政府办公厅出台了《山西省加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新具体措施》，在国家加力支持“两新”政策的基础上，结合省内实际需求，围绕汽车、家电以旧换新，家装消费品“焕”新等方面，提出更大力度的支持举措——将支持范围扩展至甲醇、燃气货车等清洁能源车辆，以及对老旧营运货车和老旧营运船舶进行报废更新；家电产品的换新种类扩大至15类，包括一些新型智能家电产品，如洗碗机、智能门锁等。
随着大规模设备更新和消费品以旧换新实施政策和实施细则的加速出台，有效激发了消费潜力，让真金白银直达消费者。
山西省商务厅公布的数据显示，截至2024年11月，山西省（包括太原市、山西综改区、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、忻州市、吕梁市、晋中市、临汾市、运城市）家电以旧换新加力支持核销820239笔，销售企业1647户，销售门店2563个。从品类销售数量来看，冰箱、洗衣机、空调、热水器、电视这五大品类位居销售数量前五名。在补贴金额方面，山西综改区、太原市、晋城市、运城市、长治市补贴金额排名前五。此外，线上交易额也呈现出强劲的增长势头，线上交易额占比21.01%。
消费品以旧换新不仅从消费端促进了家电消费的升级换代，还切实提升了老百姓的生活品质，为培育新的经济增长点作出了积极贡献。目前，截至10月15日，消费品以旧换新已拉动汽车消费61亿元，拉动家电家居消费30亿元，政策效果逐步显现，到年底，预计拉动消费300亿元。
07 促进高质量充分就业
就业是民生之本，关系着千家万户。
促进高质量充分就业是推进中国式现代化的战略性基础性工作。2024年，山西省委、省政府始终将稳就业扩就业作为重大政治责任、重大民生工程、重大发展支撑、重大底线任务，坚持实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，先后出台稳就业保就业25条、促就业惠民生18条等重大政策来促进高质量充分就业，为全省高质量发展和现代化建设提供有力支撑。
持续拓展就业空间。解决就业问题，根本要靠发展。山西省高质量发展、全方位转型的过程成为就业提质扩容的基石。当前，人工智能、大数据等领域对专业人才的需求旺盛；康养护理、文化旅游等服务业对劳动者的需求走高。对此，山西依托重点产业链、特色专业镇和开发区平台载体，拉动了相关人才需求，大力拓展就业岗位，开辟出就业新空间。
2024年前三季度，山西省培育壮大地方特色劳务品牌122个，从业人员80万人以上。与此同时，依托三级省外劳务服务体系，山西加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域劳务协作，支持农村劳动力转移就业，帮助农民工就近就地就业。截至8月底，脱贫人口务工规模稳中有增，达到103.37万人，完成全年任务的108.68%。
着力解决结构性矛盾。近年来，人力资源市场出现“求职难”与“招工难”并存的情况，部分群体、部分行业就业的结构性矛盾比较突出。对此，山西各地不断探索创新，政府主导、产教融合、校企合作、就业牵引、政策激励等职业技能培训模式不断涌现，不断满足当地劳动者素质和技能提升需求，带动就业成效明显。
今年以来，山西给求职者和用人单位“架桥”，贯穿全年、按序开展春风行动、民营企业服务月、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动等“10+N”公共就业服务专项活动，为高校毕业生、农村劳动者等重点群体就业搭建平台。累计举办线上线下招聘活动5263场，组织8.24万家（次）用人单位提供岗位231.46万个次，入场求职163.36万人次，促进达成就业意向31.47万人次。与此同时，出台《山西省就业困难人员认定管理办法》，进一步完善就业援助动态管理机制，保持零就业家庭动态清零，切实兜牢民生底线。
营造良好就业生态。今年山西将“推动就业社保服务覆盖所有行政村和社区”作为民生实事，全力推进实施，人社部门制定统一的事项清单和办事流程，推动就业社保公共服务下沉基层。截至第三季度，山西已全部建成23100个基层就业社保服务点，全部开通40项高频就业社保服务，全部配置到位21720台自助服务设备……着力解决服务群众“最后一公里”的问题。
取消在就业地参保户籍限制，健全灵活就业人员、农民工等群体社会保障制度；第六届“中国创翼”创业大赛暨创业成果展示活动在大同成功举办，在三晋大地掀起创业带动就业热潮；开展“干在山西、晋薪无忧”等专项行动，常态化动态清零欠薪线索案件，保障劳动者工资权益……如今，一系列提升劳动者就业权益保障水平的举措还在加力实施，为创造更为优良的就业创业环境不断提供动力。
08 教育强省建设迈出坚实步伐
教育是强国建设、民族复兴之基。
2024年，在山西省委、省政府的高度重视和有力推动下，山西省教育优先发展战略地位不断巩固，各级各类教育普及程度得到全面提升，全省教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强省建设迈出坚实步伐。
教育体系更加完善。全省学前教育毛入园率达到96%，高出全国5个百分点；义务教育学龄儿童净入学率保持在99.8%以上，高于全国平均水平；高中阶段毛入学率超过96%，高出全国4个百分点；高等教育步入普及化发展阶段，在学人数超过百万……
与此同时，山西省坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入办学育人全过程、各方面，形成了独具山西特色的思政品牌。
教育资源更加优质公平。为了努力满足人民群众从“有学上”到“上好学”的要求，山西省持续优化教育资源配置：建设认定普惠性幼儿园1286所，大力推动学前教育优质普惠发展；新改扩建寄宿制学校2100所，持续加强义务教育共同体建设；针对高中阶段教育，通过高校托管、示范中学帮扶等方式，支持每个县重点办优办强一所公办优质高中；全面实施中小学“5+2”课后服务全覆盖、20万人口以上县特殊教育学校全覆盖、城区有需求小学“放心午餐”全覆盖以及大中小学互联网接入全覆盖等多项措施，提升教育公共服务质量和水平……在一项项举措的推动下，山西省教育公共服务质量和水平得到全面提升，极大增强了人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。
改革创新持续深化。围绕解决人民群众急难愁盼问题，近年来，山西省深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，出台新时代基础教育、职业教育、高等教育等一系列根本性、引领性改革措施：在中考、高考综合改革方面，积极推进考试招生制度改革，建立了更加公平公正、科学合理的考试招生制度；同时，不断完善教育评价体系，“双减”政策重塑了基础教育生态，有效减轻了中小学生的课业负担和校外培训负担；此外，还大力推动教育合作交流深化工程和平安校园建设工程，通过加强与国际国内先进教育地区的交流合作，引进优质教育资源和管理经验，不断提升教育的国际化水平和竞争力，并加强校园安全管理，构建完善的校园安全防控体系，确保师生生命安全和身体健康……有力推动了教育事业行稳致远。
习近平总书记强调：“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”未来，山西省将继续锚定建设教育强省总目标，全面加强党对教育工作的领导，统筹推进教育科技人才一体化发展，坚持以人民为中心发展教育，以教育家精神为引领培养高水平教师队伍，全面深化教育综合改革，力争在持续激发教育发展活力上取得新突破，为中国式现代化山西实践作出教育贡献。
09 奋力加快交通强省建设
交通是兴国之要、强国之基。习近平总书记强调：“要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。”近年来，山西省始终牢记开路先锋职责使命，坚定不移推动交通运输高质量发展，奋力加快交通强省建设，努力建设人民满意交通。
扩大有效投资，助力全省经济持续回升向好。今年1—11月，山西累计完成交通固投570亿元，占年度目标任务的95%。同时，加强项目资金保障，“十四五”以来，山西积极对接国家部委，成功将朔州至太原等4个国高网项目与11个普通国道项目增补纳入交通运输部“十四五”规划项目库，累计争取中央补助资金400亿元以上，为稳定投资注入强劲动力。
完善交通设施网络，服务区域协调和城乡融合发展。汾石高速、浮临高速将于今年年底通车，全省实现县县通高速公路。加快推进普通国省干线能源运输通道和县城过境改线项目，未来将实现11个设区市高速公路和一级公路双贯通。“十四五”期间累计新改建“四好农村路”19356公里，年内将实现100%的较大人口规模（30户以上）自然村通硬化路、99.7%的乡镇通三级及以上公路、60%的建制村通双车道公路。
提升运输服务品质，加快实现“人享其行、物畅其流”。持续扩大优质高效运输服务供给，全省11个设区市、117个县（市、区）全部实现城市公交一卡通互联互通，让人民群众“一卡在手、走遍全国”。依托省内一级客运站和重点景区设立旅游集散中心115个，开通4A及以上景区公交线路256条。
发展新质生产力，全面推动交通行业转型升级。推进交通基础设施数字化。加快高速公路长大桥隧智慧监测系统布局，选取63座高速公路桥梁投入1.35亿元开展集群化桥梁健康监测系统建设，在薛公岭、八盘山、虹梯关等104个特长隧道安装AI智能监测预警系统，实现隧道内突发和异常事件精准快速识别、实时预警。推动交通装备更新升级。推动车辆新能源转型，截至11月底，全省新增、更新城市公交车266辆，均为新能源车；新增、更新巡游出租车10742辆，新能源占比98.4%。全省新能源公交车比例96.31%，新能源巡游出租车比例71.65%，均居全国前列。积极发展新型交通业态。推进低空空域管理改革，力争通过2～3年时间，形成一套具有山西特色的低空空域管理体系，助力山西通航示范省建设和低空经济发展。大力发展路衍经济，一批低碳型、旅游型、消费型特色服务区先后开通运行，服务区充电设施实现全覆盖，充电枪位达到1542个，枪位占比居全国前列；在高速公路沿线建设分布式光伏装机容量215.6兆瓦，累计发电16191.06万千瓦时，盘活闲置土地资源4万余亩。
未来，山西将继续紧扣服务保障高质量发展主题和交通强省建设主线，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，为奋力谱写中国式现代化山西篇章当好开路先锋。
10 撑起群众健康“保护伞”
党的二十大以来，山西省全面落实新时代党的卫生与健康工作方针，以建设健康山西为统领，深化医药卫生体制改革，着力解决全省群众预防保健和看病就医中的急难愁盼问题，为推动高质量发展、深化全方位转型夯实健康根基。
深入开展健康山西建设，持续改善群众就医体验。山西省坚持预防为主，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的转变，努力实现“少得病、不得病”的目标。全省人均基本公共卫生服务补助标准从2021年的79元增长到94元，28类免费服务项目覆盖居民生命全过程；接种率、7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上，结核病报告发病率远低于全国平均水平；慢性病发病率上升趋势得到有效遏制，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到79.29%、79.19%……此外，山西省广泛开展健康教育进校园、进社区等“六进”活动，“每个人是自己健康第一责任人”的理念逐步深入人心，全省居民健康素养水平从2022年的25.40%提高到今年的27.64%，提前完成国家“十四五”国民健康规划目标。
与此同时，为持续改善群众就医体验，山西省全面推广“一号管三天”、入出院“一站式”服务、预住院“一提前”服务等“六个一”优质服务。
创新实施强医工程，不断提升服务能力。为解决群众看病就医难题，山西省创新实施“建高地、兜网底、提能力”强医工程。即着眼“大病重病在本省解决”，以国家区域医疗中心建设为重点，打造区域医疗高地；着眼“头疼脑热等小病在乡村解决”，以乡村医疗卫生固本强基行动为抓手，兜牢基层服务网底；着眼“常见病多发病在市县解决”，以“每个县要有1至2所好医院”为目标，提升县级医院能力。
与此同时，持续强化“一老一小”服务保障。一方面，围绕推动人口均衡发展，完善生育支持政策体系，山西省政府连续两年实施普惠托育民生实事，2023年，新建、改扩建了117所公办示范性综合托育机构，增加了1.24万个托位，实现了公办托育机构县县全覆盖。今年，对执行政府指导价的普惠托育机构给予财政补助。另一方面，健全老年健康服务体系，积极探索医养结合的有效路径，全省80%的二级以上综合性医院设立老年医学科，两年改扩建护理型养老床位1333张。全省登记在册的医养结合机构121所、床位2.5万张，医疗机构与养老机构签约率达到97%以上。
深入实施健康中国山西行动，提高群众健康素质素养。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，健康也是我们每个人的美好愿望和追求。近年来，山西省深入实施健康中国山西行动，在提高群众健康素质素养、改善居民健康状况等方面取得了积极进展。
如大力推动家庭健康指导员队伍建设，动员1029万名居民使用“健康知识进万家”小程序，提高健康知识可及性等健康教育传播活动使得群众健康意识有了明显提升。面向老年人，开展营养改善、口腔保健、健康教育等行动；加强癌症、心脑血管疾病等重大慢性病早筛早诊早治，今年实施省政府民生实事，完成了2万余名上消化道癌高风险人群筛查干预任务等14项基本公共卫生服务项目覆盖城乡居民，重点人群健康服务得到不断优化。
未来，山西将继续积极探索建立健康优先的规划、投入和社会治理政策法规体系，继续深入开展健康中国山西行动，努力交出一份全方位全周期保障人民健康的“山西答卷”。
11 高水平法治护航高质量发展
近年来，山西省深入践行习近平法治思想，统抓协调全面依法治省工作落实，扎实履行立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等工作职能，全力为推动高质量发展、深化全方位转型提供坚强法治保障。
以良法促发展保善治。近年来，山西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格履行立法审查职责，全面推进科学立法、民主立法、依法立法。
科学立法方面，山西省制定立法项目事前评估规则、征求意见规则和调研、论证、协调等工作规则，建立行政立法信息化平台，组建行政立法专家库，从制度上、技术上对行政立法工作进行规范。
民主立法方面，山西省坚持和践行全过程人民民主，在立法计划编制前，广泛向省直各部门和社会各界征集立法项目建议。在立法项目审查中，注重倾听民意、汇聚民智，建立了10个行政立法基地、55个行政立法基层联系点，不断拓宽社会各界和基层群众有序参与行政立法的广度和深度。
依法立法方面，山西省严格按照法定权限、程序、标准开展行政立法审查工作，把“不抵触、有特色、真管用”作为重要原则，坚决维护宪法权威和国家法制统一。
与此同时，围绕高质量发展首要任务，山西省立足实际，把握关键，推动出台了一批彰显山西特色、务实管用的地方性法规和政府规章。
保障社会公平正义。习近平总书记强调：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”
民有所呼，政有所应。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是一项重要的民生工程。2019年至今，山西省连续6年在全国创造性开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”（简称“惠民工程”），在为全民实施免费法律咨询的基础上，重点聚焦特殊群体法律服务需求，为特殊群体提供无偿民事、刑事诉讼代理和刑事辩护等法律援助服务。“惠民工程”开展以来，累计申请专项经费1.9亿余元，共为群众提供免费法律咨询263万余人次，办结特殊群体法律援助案件5万余件。
厉行法治，既抓末端、治已病，也抓前端、治未病。在不断加大“惠民工程”辐射力度的同时，与普法宣传、人民调解、参与化解涉法涉诉信访工作结合，山西共开展普法宣传2.6万余场（次），协助人民调解6000余次，参与化解涉法涉诉信访案件600余件，把矛盾吸附在当地，把问题解决在基层，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。
深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设。今年前三季度，全省新收行政复议案件8153件，同比增长123.7%，行政复议案件与一审行政诉讼案件比例已达到2.27∶1，行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥越来越明显；打通监狱、戒毒所和各地司法所信息壁垒，创新建立监狱服刑人员、强制隔离戒毒人员与家属远程视频会见系统，并开发了手机端预约小程序，目前已累计开展远程视频会见15.52万次，有效解决了家属因身体不便、经济困难、交通不便等原因导致的“会见难”问题……法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作正持续深化，法治领域短板弱项加快补齐，法治建设的系统性、整体性、协同性正不断增强。
12 建设“美丽山西”
绿水青山就是金山银山。
2024年，山西深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，突出精准治污、科学治污、依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战，全省生态环境质量持续改善，人民群众生态获得感进一步增强，美丽山西建设迈出坚实步伐。
坚持抓主抓重、科学治理，紧盯主要矛盾、重点区域、关键环节，集中力量打好污染防治攻坚战，全省生态环境质量进一步提升。深入开展重点城市大气污染治理攻坚，全面推进重点工业园区环境综合整治，一体实施汾河谷地大气污染联防联控，今年以来，全省环境空气质量综合指数同比改善3%，为近三年最大改善幅度，PM2.5浓度降至35微克/立方米；强化水资源、水环境、水生态“三水”统筹，大力推进“一泓清水入黄河”生态保护工程，全省地表水环境优良水体比例达到87.2%，超过国家下达目标15.9个百分点，特别是汾河流域优良水体比例同比提升9.5个百分点，汾河入黄河口断面水质首次达到优良标准。三晋大地蓝天白云成了常态，绿水青山随处可见，表里山河更加多姿多彩。
坚持系统观念、综合施策，加强生态保护修复统一监管，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。大力推动生态文明示范创建，截至目前，累计创建国家生态文明建设示范区15个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地8个，创建数量进入全国第一方阵；持续加强自然保护地和生态保护红线监管，人为干扰数量和面积实现“双下降”，重要生态空间得到严格保护。全省生态系统质量等级提升的区域面积占比达到21.5%，高出全国9.83个百分点，华北豹种群数量位居全国首位，昔日濒危的省鸟褐马鸡成为遍布三晋的“吉祥鸟”，青头潜鸭、玉带海雕等珍稀鸟类频现公众视野；扎实推进生态环境安全隐患排查整治，建立重大突发环境事件“一键启动”机制，各类环境风险得到有效管控。
坚持统筹兼顾、一体推进，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进减污降碳协同增效。同步推动落后产能淘汰退出和重点行业高端化、智能化、绿色化改造，所有焦化、水泥、在产长流程钢铁企业和在役燃煤机组基本完成超低排放改造；积极稳妥推进碳达峰山西行动，大力开展气候投融资、近零碳排放、减污降碳协同创新等试点建设，主动参与全国碳市场交易，建立健全公众参与机制，产业发展的“含绿量”越来越高、“含碳量”越来越低。
坚持守正创新、蹄疾步稳，以钉钉子精神推进生态文明体制改革各项任务落地见效，生态环境治理效能明显提升。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作责任制，建立党委领导、政府主导、企业主体、公众和社会组织共同参与的生态环境治理体系；大力加强法治建设，全面构建以环境保护条例为统领，以大气、水、土壤、固废污染防治条例为支撑的生态环境保护“四梁八柱”法规框架；深入推进制度建设，形成省级生态环境保护督察、生态环境损害赔偿、生态环境分区管控、污染防治攻坚战成效考核等制度体系；持续健全现代化生态环境监测体系，不断完善生态环境监测网络，强化高效能监测管理和数据应用，监测立体化、自动化、智能化水平显著提升。
本文刊登于《记者观察》2024.12(上)第34期 总第654期
